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电商扶贫:电信普遍服务是基础
邓聪 2018-10-25 人民邮电报

扶贫致富,如何“用好”网络是关键问题之一。农民从以前不懂互联网到如今可以通过网络切实解决生活中存在的问题,网络正改变着农民的生活。

农村电商是未来网络扶贫的重要抓手。今年上半年,我国农村电商网络零售额达到6322.8亿元,同比增长34.4%。在10月17日举办的2018年扶贫日系列论坛 “网络扶贫”平行分论坛的网络扶贫专题沙龙上,来自国务院发展研究中心、国务院国资委研究中心、北京邮电大学中国网络扶贫理论和政策研究中心、中国电子商务协会的专家学者一致认为,要打通网络扶贫“最后一公里”,首要应该解决的是帮助农民使用网络将农产品“卖出去”。

电商扶贫着力解决农产品上行问题

截至今年9月,我国行政村通光纤比例已达到96%,4G网络覆盖率达到95%,贫困村通宽带比例也已超过94%,已提前实现国家“十三五”规划提出的宽带网络覆盖90%以上贫困村的目标。

河北农户代表袁孝龙聊起网络给自己生活带来的改变充满了喜悦:“自从网络通到我们村,我当起了蔬菜经纪人,帮助村民通过网络销售3000多亩蔬菜,今年还承包转让了1000多亩土地,日子比以前富裕多了!”

电商扶贫为精准扶贫提供了新的手段。电商扶贫包括两个方面:一是工业品下乡,二是农产品进城。目前,所有农村电商都受益于电信普遍服务。电信把网络基础设施覆盖到了农村和山区,让更多的工业品通过电商平台卖到了农村。“我通过对273个贫困县进行调研,发现电商对农村作用非常强,但是农产品上行还存在较大问题。所有电商平台的农产品上行比例不超过9%,国内电商巨头甚至只有3%,也就是说,销售100亿只有3个亿是卖上来的,有100亿是卖下去的。”中国电子商务协会副理事长姚广辉说。农产品上行要依靠给农民赋能,促进农民增收,农民依靠电商增收需要网络基础设施作保障,这恰恰是电信普遍服务一直努力推动的。

宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施,不管是互联网还是电商的发展其实一直在推进农村与城市的信息化对称,网络通到农户家,已经完成了农村信息化的第一步。姚广辉提出,未来电商扶贫有两种发展模式:一是社交工具帮助农产品上行。近几年,社交电商开始发力,全国大部分贫困县都在利用社交工具帮助农民将产品“卖出去”。网络对于农户来说,最便捷的使用方式就是手机社交通信,微博、抖音、社群等社交通信方式对农产品上行起到了很大作用。由于电商平台对农产品有严格的上线标准,因此,大部分农民只能依靠社交工具将家里的非标准化产品卖出去。二是发展县域经济。培育支撑县域经济的特色产业,地方企业将具有当地特色的农村标准化产品通过互联网卖出去,打造独有品牌,增加产品的附加值,打通有效渠道,倒逼整个产业的发展。

北京邮电大学网络扶贫理论和政策研究中心学术主任谷奇峰认为,农村电商要解决农产品上行问题需要具备三要素:一是当地优势农产品资源,各地政府和企业要结合当地实际情况挖掘具有当地特色优势的农产品资源;二是降低贸易壁垒,通过教育扶贫教会贫困地区的农民学会使用电商平台和手机终端,实现标准化和非标准化农产品同时上行;三是降低物流成本,政府与物流企业合作,降低农村物流成本,将农产品运出去。

建立电信普遍服务长效机制势在必行

网络是实现脱贫攻坚目标的重要手段和利器,是加快党中央对全民实现脱贫攻坚战略的重要抓手。国务院发展研究中心研究员李广乾说:“从网络促进提高贫困地区农民素质来看,网络可以让农民零成本快速实时获取外界信息,是提高农民自身各方面服务能力的技术手段。网络为贫困地区农业发展提供了新的科技手段,赋予农村传统资源更高的价值,使农村产品低成本实现市场化有了新的方式。”网络让农村经济实现递增,促进农村社会发展,提高农村社会治理水平和公共服务能力,让农民能够接触到更多的如医疗、教育等公共服务项目,网络覆盖还助力农业现代化和美丽乡村建设。

目前,电信普遍服务已经进行到了第四批,下一步要从行政村向自然村延伸,带来的投入产出不平衡现象会更加突出。如何让电信普遍服务持续产生效益,实现电信普遍服务长效机制,是政府管理部门和企业要面临的问题。

“国有企业在持续扶贫这件事上做了很多工作,尤其是三大电信运营商,起到了排头兵的作用。据统计,国资委监管的央企已经做到了扶贫全覆盖。”国务院国资委研究中心研究员胡迟说。从长效机制来看,一些央企可以从自身出发,结合结对子扶贫对象,把“输血”变成“造血”,实现扶贫企业和被扶对象的共赢。国有企业和帮扶对象只有实现良性互动,才能将扶贫工作持续下去。

下一步,建立电信普遍服务长效机制,可以向社会开放电信普遍服务,更新大众对电信普遍服务概念的认识。“互联网+基础设施,其中‘云、网、端、台’是重要组成部分。”李广乾说。从经济层面看,扩展电信普遍服务内容,可以从“互联网+平台”寻求突破口,推动偏远地区经济发展,为2020年实现全面脱贫开辟新的路径。

未来,电信普遍服务要与农村当地经济相结合,姚广辉提出几点建议:一是工信部可以继续发挥优势,做好电信普遍服务延伸工作,将网络再普及。农村依托电信普遍服务协同发展,加快“互联网+医疗”“互联网+教育”等方面的发展。二是重点关注扶贫地区的提速降费工作。根据市场化规律,建设扶贫专属的电信业务服务,事关整个产业未来的发展。

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